Слева направо: В.В. Дубин, К.Ш. Валиев,
В.П. Щетинин, Т.К. Оспанкулов

Перед началом заседания перед собравшимися выступил Т.К. Оспанкулов, который отметил, что рад встрече с профактивом гиганта металлургии Казахстана. Он сообщил, что встреча посвящена вопросам формирования новой модели социально — трудовых отношений и самое главное — реформирования пенсионной системы, озвученными Главой государства 7 июня т.г. и мерам, направленным на их реализацию в три этапа. Первый – это объединение всех накоплений с 1 августа в ЕГНПФ. Второй – доведение пенсионного возраста женщин с 58 до 63 лет. Третий — обязательные профессиональные пенсионные взносы, которые должны отчисляться за счет средств работодателя в размере 5%.
В своем выступлении Президент сказал, что пенсионные взносы которые будут отчисляться МТиСЗН или работодателем максимально должны достигнуть 25%. На первом этапе те обязательные пенсионные взносы, которые мы выплачиваем из своей заработной платы в размере 10% остаются и начиная с 1 января 2014 года работодатель, в обязательном порядке, по разработанному рабочей группой МТиСЗН перечню перечисляет на счета работников обязательные профессиональные пенсионные взносы в размере 5%. Эти отчисления будут поступать не в государственный пенсионный накопительный фонд, а в отдельный пенсионный фонд. Этот фонд будет создан именно для работающих во вредных и опасных условиях труда.
Через некоторое время ( год-два, пять лет и т.д.), как сказал Президент, а МТиСЗН уже начало подготовительные мероприятия – работодатель будет отчислять еще 5%, т.е. . обязательные профессиональные пенсионные взносы для данной категории работников составят 10%. Для всех остальных работающих в будущем будет отчисляться по 5%. Таким образом, в будущем пенсионные взносы для работающих во вредных условиях составят 25%, для всех остальных – 15%. С 1 января 2013г . обязательные профессиональные пенсионные взносы для работающих во вредных и опасных условиях составят 15%.
Рабочая группа МТиСЗН работала над этим вопросом в течение 2 лет. Проект перечня видов производств, работ и список профессий работников, занятых во вредных производствах подготовлен и уточняется в регионах. К 5 ноября т.г. необходимо передать его в Правительство на утверждение. В декабре должно выйти постановление правительства с тем, чтобы с 1 января 2014 года работодатели начали производить отчисления.
Произведены предварительные расчеты по 456 предприятиям, которые имеют вредные производства. За основу взяты Списки 1 и 2 , которые действовали в РК до сегодняшнего дня. К данной работе подключены институты, отраслевые профсоюзы и конфедерации работодателей, государственные органы.
В Казахстане сегодня более 600 тысяч работников, которые работают во вредных условиях, получая молоко либо спецпитание. Но все из них попали в перечень. Основным условием является работа во вредных, особо вредных и опасных условиях в течение 80% трудового дня.
Пусть не боятся работодатели, Президент пообещал, что суммы, затраченные на выплату обязательных профессиональных пенсионных взносов, не будут для них тяжким бременем. Они будут возвращены при отчислении налогов. Соответствующие изменения будут внесены в действующее законодательство РК.

Заместитель директора по науке Республиканского НИИ охраны труда Галина Анатольевна Каминская представила презентацию на тему: «Обязательные профессиональные пенсионные взносы и актуализация перечня видов производств, работ и профессий с вредными условиями труда».
Она отметила факторы, улучшающие пенсионное обеспечение граждан, занятых в особо вредных и опасных производствах.
Для лиц, занятых во вредных условиях труда, дополнительно к обязательным пенсионным взносам работников вводятся обязательные профессиональные взносы в размере 5% за счет средств работодателя.
Она отметила, что в результате предлагаемого преобразования не увеличится нагрузка на работодателя, так как отчисляемая сумма в профессиональную пенсионную систему будет отнесена на вычеты при осуществлении налоговых платежей.
Более того, изменения должны стимулировать заинтересованность работодателей в улучшении условий труда на производстве, так как от этого зависят расходы работодателя на обязательные профессиональные пенсионные взносы.
Обязательные профессиональные пенсионные взносы (в соответствии с вышеобозначенным законом) – деньги, вносимые вкладчиками обязательных профессиональных пенсионных взносов в единый накопительный пенсионный фонд в пользу работников, профессии которых предусмотрены перечнем производств, работ, профессий работников, определенным Правительством Республики Казахстан;
Г.А. Каминская пояснила, что разработка Проекта перечня ведется в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении», согласно которого Центральный исполнительный орган (МТСЗН РК) разработал перечень производств, работ и профессий работников, в пользу которых вкладчиками обязательных профессиональных пенсионных взносов за счет собственных средств осуществляются обязательные профессиональные пенсионные взносы.
Существует необходимость актуализация Перечня видов производств, работ и профессий по условиям труда. В:

• — реализации поручения Главы государства по обеспечению безопасности труда на производстве.
• — несоответствии используемого Перечня видов производств, работ и профессий с вредными условиями труда в них изменившимся социально — экономическим условиям.
• — несовершенстве критериев оценки условий труда на предприятиях.
• — принятии мер по стимулированию работодателей на улучшение условий труда в целях реализации поручения Главы государства по вопросам пенсионного обеспечения.

В ходе разработки Перечня были использованы результаты научных исследований Республиканского научно-исследовательского института по охране труда МТСЗН РК.
По результатам работы определены показатели и критерии для включения в Перечень профессий, имеющих вредные (особо вредные) условие труда:

• — наличие вредных производственных факторов;
• — не менее 80% занятости на работах с вредными (особо вредными) условиями труда (на основании научных исследований в странах СНГ);
• — сохранение вредных условий труда (не ниже 3 класса вредности), связанных со спецификой производства (по результатам аттестации производственных объектов).

Инициаторы встречи К.Ш. Валиев, Г.А. Каминская

Обосновывая критерии для включения в Перечень профессий, имеющих вредные (особо вредные) условие труда следует обратить внимание, что же собой представляет вредный производственный фактор и аттестация производственных объектов, на основании которой, идентифицируют вредность данного производственного фактора, определенных в соответствии с Трудовым Кодексом РК.. Итак, ВРЕДНЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ФАКТОР — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию или снижению трудоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства;
АТТЕСТАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА — деятельность по оценке производственных объектов, цехов, участков, рабочих мест в целях определения состояния безопасности, вредности, тяжести, напряженности выполняемых на них работ, гигиены труда и определения соответствия условий производственной среды нормативам в области безопасности и охраны труда.
На основании научных исследований, проведенных в странах СНГ, установлено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, с включением в него вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте.
При этом 80% рабочего времени определяется исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100% принимается продолжительность ежедневной работы (смены), установленная в порядке, и зафиксированная в правилах внутреннего трудового распорядка и в трудовом договоре.
Формирование Перечня производств, работ, профессий, должностей на работах с вредными (особо вредными) условиями труда, осуществлялось с участием специалистов Комитета по контролю и социальной защиты МТСЗН РК, научных сотрудников РГКП «РНИИОТ МТСЗН РК» и группы экспертов из числа специалистов предприятий в области охраны труда следующих отраслей, в том числе:

• — нефтедобывающей (АО «СНПС-Актобемунайгаз», АО «Мангыстаумунайгаз»),
• — горнодобывающей (АО «ССГПО», АО «Арселор Миттал Темиртау»),
• — металлургии (черные и цветные металлы) — ТОО «Корпорация Казахмыс», АО «Казцинк» и АО «Алюминий Казахстана».

Формирование Перечня производств, работ, профессий, должностей на работах с вредными (особо вредными) условиями труда осуществлялось при актуализации Списков 1 и 2, которые были взяты за основу, с учетом современного развития отраслей и производств Республики Казахстан.
По итогам работы экспертов были получены следующие результаты:

• — рассмотрены и обсуждены виды работ и производств с вредными условиями труда;
• — даны предложения по дополнению либо исключению профессий, видов работ и производств в пределах своей компетенции;
• — Рабочей группой МТСЗН РК проведена работа по обработке, анализу и обобщению представленного экспертами материала, результатом которой явилась согласованная редакция проекта Перечня, которая содержит 17 разделов — видов производств и 3012 позиций с наименованиями профессий, должностей и формулировок, объединяющих их.
• Перечень производств, работ и профессий направлен для рассмотрения и согласования в:
• — Министерство индустрии и новых технологий, для проверки наличия/отсутствия предприятий по данным видам экономической деятельности;
• — Министерство здравоохранения, для установления наличия вредных факторов и данных профессий в предприятиях, распределенных по видам экономической деятельности;
• — Агентство по статистике, для сверки с действующим перечнем предприятий, представляющих информацию о численности работников, занятых в особых условиях труда;
• — территориальные департаменты министерства труда для уточнения результатов аттестации производств по соответствующим предприятиям и определение фактической численности занятых, в особых условиях труда;;
• — Депутатам Мажилиса Парламента РК
• — Федерацию профсоюзов РК;
• — ОЮЛ «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий»;
• — Национальную экономическую палату Казахстана «Союз «Атамекен».

Предложения государственных и общественных органов по доработке Проекта Перечня были рассмотрены на заседаниях рабочих групп МТСЗН РК.
Специалистами МТСЗН РК была проведена экспертиза на соответствие наименований профессий действующему ЕТКС. По результатам экспертизы, в проект Перечня были внесены следующие изменения:

• — уточнены наименования профессий и формулировок, объединяющих их согласно действующим ЕТКС и другим классификаторам;
• — отдельные наименования и выражения приведены в единственном числе;
• — удалены отдельные наименования профессий и должностей в пользу наименований с более «широким» значением (объединяющих группы).

Окончательная редакция Перечня содержит 17 разделов — видов производств и 2829 позиций с наименованиями профессий, должностей. Окончательный проект Перечня был повторно направлен на согласование заинтересованным госорганам – 11-ти министерствам и ведомствам республики (23 сентября текущего года). Кроме того, для проведения экспертизы проект Перечня разослан 9-ти аккредитованным объединениям субъектов частного предпринимательства.
Научная антикоррупционная экспертиза проводится в НИИ государства и права им. Г. Сапаргалиева.
Резюмируя вышеизложенное следует отметить: что разработанный Перечень не является «вечным» или закрытым. При внесении достаточных и веских обоснований по ранее изложенным критериям он может корректироваться и выноситься для последующего рассмотрения. При этом обоснования должны быть подтверждены результатами аттестации производственных объектов по условиям труда.
Уполномоченный орган по труду создает комиссию по рассмотрению поступивших предложений в перечень, в состав которой входят представители республиканских объединений работодателей и работников, уполномоченного органа в области здравоохранения.
При соответствии фактических условий труда нормативным требованиям в области безопасности и охраны труда, подтвержденные результатами аттестации производственных объектов, уплата обязательных профессиональных пенсионных взносов не осуществляется.
В случае не проведения работодателем аттестации, уплата обязательных профессиональных пенсионных взносов осуществляется в пользу работников, профессии которых предусмотрены перечнем.

Кроме того, в настоящее время, для снижения нагрузки со стороны надзорных органов по проведению проверок в организациях, поднятия имиджа добросовестных работодателей, улучшающих условия труда, планируется внедрить практику добровольного декларирования для работодателей.
Основной целью проекта является привлечение работодателей к активному проведению мероприятий, направленных на достижение нового качественного уровня защиты трудовых прав работников.
Работодатели, которые уверены в том, что у них соблюдаются трудовые права работников, вправе обратиться с заявлением в государственную инспекцию труда для участия в этом проекте.
Своим участием в проекте работодатель подтверждает выполнение своих обязательств по обеспечению безопасных условий труда для работников. При этом, положительная оценка освободит предприятие от плановой проверки в течение 3 лет.»

К.Ш. Валиев — зам. председателя Профсоюза трудящихся горно-металлургической промышленности (ГМП) РК поздравил собравшихся с Днем профсоюзов РК.
Он отметил, что при внесении достаточных и веских обоснований по какой-либо из профессий, Перечень может корректироваться и выноситься для последующего рассмотрения. При этом обоснования должны быть подтверждены результатами аттестации производственных объектов по условиям труда. Профессии можно будет добавить или наоборот убрать из перечня в случае улучшения условий труда в будущем.
К.Ш. Валиев подтвердил, что дополнительные финансовые издержки лягут на бюджет. Работодатель получит льготы при налогоотчислении, т.е. все средства которые он перечислит на счета работников, работающих в особых условиях, будут отниматься от налогооблагаемой базы.

Профсоюзы обеспокоены судьбой работников, которым не хватило «вредного» стажа до 1998 г. и они вынуждены продолжать работать на общих основаниях. Готовятся предложения в Республиканскую трехстороннюю комиссию о том, чтобы убрать порог до 1 января 1998 г., дать возможность категории работников, которые не успели оформить госспецпособия, получать их. Эта категория работников трижды потерпела несправедливость при модернизации пенсионной системы: во-первых, лишившись льгот по Списку №1,2 в 1998 г.: второй раз, когда ввели понятие ДППВ в 2003 г. и третий раз с введением нового пенсионного закона.
В 50 лет пойдут люди на пенсию, согласно перечня, но не ранее чем через 30 лет. Такая возможность будет у сегодняшней молодежи, которой накопленные средства позволят прожить промежуток с 50 до 63 лет, до назначения государственной пенсии.

Работники АМТ собрали больше 6 тыс. подписей под обращением против отмены госспецпособия по Спискам 1 и 2 с 1998г. Но сегодня размер госспецпособия составляет 8-9 МРП, что абсолютно не соответствует уровню жизни, как было 11 лет назад. Госпособие по Списку №1 составляет менее 15 тыс. тенге, это уже нарушение социальной политики государства – выплаты ниже прожиточного минимума.
К.Ш. Валиев выразил надежду на поддержку и понимание работодателей, которым не безразлична судьба работников, вынужденных работать в особых условиях труда до 63 лет, тем более, что финансовое бремя за новые профессиональные пенсионные отчисления ложится на госбюджет.
— Когда мы проводили работу по Списку№1 в 1998 г., экономическое положение в стране было гораздо сложнее. Размер госбюджета в 16 раз меньше сегодняшнего! Но государство тогда пошло нам навстречу со Списком №1. Надеемся, что сможем решить проблему и сегодня, -завил он.

В ходе встречи было задано множество вопросов и внесены предложения по расширению «Перечня производств, работ, профессий, в пользу которых вкладчиками обязательных профессиональных пенсионных взносов за счет собственных средств осуществляются обязательные профессиональные пенсионные взносы».
Активное обсуждение и позитивное восприятие участниками совместного заседания, продемонстрировали необходимость проведения и в дальнейшем подобных разъяснений социально значимых законопроектов на местах для наиболее полного их обсуждения и внесения необходи мых корректировок и дополнений.

В. Шепеленко

В обсуждениях выступили: